官德由于“权力制衡”而非“道德说教”

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国家公务员局昨日发布《公务员职业道德培训大纲》。“十二五”期间,本身国所有公务员将开展事业道德轮训,并把该培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容。据悉,该次培训内容涵盖公务员的世界观、权力观、事业观等弯度,且涉及深圳古代如何强化“官德”修养,培训时间很多于6学时。

特别是稀奇,对于公务员道德轮训,笔者不禁想到前些天刺激热议的“十万孝子工程”。两者在某些地方,似乎有着异曲同工之妙:一是“速成”“量产”。意图在五年时间内,通过了如“孝子工程”那般的造就形式——“百日培育,三年跟踪,长期辅助”,十万孝子、N个有德官员,便按质按量按时“出厂”。二是有“敛财工程”之嫌。“孝子工程”若执行起来,虽没那个胆量动用公款买单,但或者也不会是免费的午餐;而公务员道德轮训,如不出意外,左半是要掏纳税人的腰包了。

当然,公务员道德轮训的关键问题,不取决于由谁买单及资费多少,而取决于培训结局如何。倘若一共公务员被“轮训”了一回,该群体的官德水平大幅进一步,无疑是国家之幸事、百姓之福祉,花点公帑也是值得的。终究,官德直接干系到社会和谐与百姓祸福。官德正,则民风淳、民心安;官德毁,则民风降、民心失。历史地来看,官德水平时常决定着一个政权的兴衰成败。提升公务员的道德水准的首要性不言而喻。

但麻烦在于,官德水准的大幅提高,其实不天然发生于公务员的道德自觉,也并没通过了一轮或若干次道德训诫就会奏效,而更多地源自一套对权力行之有效的监督机制。当然,这并非说道德轮训毫无影响,应该说,个别公务员通过此次运动,其道德面貌或许有所完善。但若要大幅提升官德水平,这种“不少于6学时”的道德说教显然难担此重任,而只能依赖于制度层面的建设。

需求厘清,官德其实不只是个人修养层面上的道德麻烦,更为重要的是公共权力的监督麻烦。道德作为一个无法量化的软约束,虽不可或缺,但不断不是决策因素。实际上,当下官德不彰,只是权力失范的表征,其背后是权力制衡机制的严峻缺失。此种情形下的权力,也就特别轻松成为官员的多种乐趣,而非多种负担。“权力乐趣”的表表示,用反腐专家的调查结局来说就是:“当权力丧失20%的监督时,它就蠢蠢欲动;当权力丧失40%的监督时,它就破门而出;当权力丧失60%的监测时,它就铤而走险;当权力失去80%的监督时,它就敢于践踏所有法令;当权力失去100%的监测时,它就不怕上断头台!”

可见,当下特别多官员的官德缺少,是规则出了问题,而非简单地归咎于官员道德修养不佳;而且,有的官员道德面貌原本尚可,而是灌入官场后被逐步酱化了。正如哈耶克所说,“制度决策官员的变形与扭曲”:整个好的规范,大概让无德官员不敢简洁作恶;而整个坏的制度,却能让天使变成魔鬼,将人性的恶无限放大。就此而言,人类在意和忧心的,实际上也做不到,而是没有一套行之适用的规则来制约和监测官员,将权力关进笼子里。

胡适先生有言:仅有人人都首先讲规矩而不是谈道德,才会变成整个有人味儿的平常国家,道德自然会慢慢回归,人性智商向善有序。而规则和规律,有赖于制度和法治的强力保持;至于官德的建设,也唯有融入刚性的规则才会奏效。对于官德消失之痛,关于部门最需求反思的是制度缺少之痛。而试图通过道德轮训这种流水线模式,来培树公务员的道德良知,只是徒耗钱财、自欺欺人的花拳绣腿。其结果排除应景以外,兴许就是肥了某些培训机构。

(出于:红网)

责任小编:hdwmn_wyb

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